정종원(부천YMCA 회원, 가톨릭대 교수)

행정학은 정책, 물적 자원, 사람을 연구

필자가 공부하고 있는 행정학은 크게 3가지 분야로 구분할 수 있다(이 글을 읽으시는 독자들을 위하여 필자가 분류한 것일 뿐, 다양한 분류가 가능함). 첫 번째가 정책을 연구하는 것이다. 즉 공동체의 바람직한 미래 상태를 위하여 무엇을 해야 하는지를 결정하며, 추진하고, 그리고 분석평가하는 행정학 세부 전공이 정책분야이다. 두 번째가 정책을 추진하기 위해 필요한 물적 자원을 어떻게 투입하는가이다. 즉 재정과 재무에 관한 세부전공 분야라 할 수 있다. 세 번째는 정책 추진 과정도 사람이 하는 일이기 때문에 사람에 대하여 공부한다. 즉 사람과 사람이 모여 있는 조직에 대한 세부전공 분야, 즉 조직인사 분야라 할 수 있다. 필자는 세 번째 조직인사를 제 1전공으로 선택하여 공부하였으며, 정책분야 중 사회정책, 보건행정에 관심을 갖고 공부를 하고 있다.   

조직이라는 것은 개개인들이 어떠한 공동의 목적을 갖고 있기 때문에 만든 인위적인 공동체라 할 수 있다. 인위적이라고 하였지만 가족이라는 단위와 같이 자연스럽게 형성되기도 하고, 정당이나 시민단체처럼, 같은 생각을 갖고 있는 개인들이 모여 조직을 만들기도 한다. 국가와 정부, 대기업과 같은 큰 규모의 조직이 있는가 하면, 연주와 노래가 좋아 네댓 명이 결성한 음악밴드와 같은 작은 규모의 조직도 존재한다. 인간은 사회적 동물이기에, 사람이 모이는 곳에 조직은 존재할 수 밖에 없다.

조직을 연구하는 사람들의 지상 최대 과제

그런데 문제는 아무리 공동의 목적을 갖고 만든 조직이라도, 그 조직을 구성하는 개개인 모두가 똑같은 목표와 똑같은 생각을 가질 수 없고, 개개인 각기 다른 능력을 갖고 있으며, 각기 다른 열정을 갖고 있기 때문에 공동의 목적을 달성하는 것이 여간 힘든 것이 아니다. 서너 명이 모여서 같은 취미생활을 하더라도, 싸우기 마련이다. 돈을 벌기 위해 소속되어 있는 직장이란 곳은 더더욱 상하좌우 다툼이 생길 수 밖에 없다. 

문제는 어떻게 조직의 목표와 개인의 목표를 동일시 하고, 생각과 성격, 능력과 열정이 다른 개개인들에게 어떻게 동기를 부여하는가가 조직을 연구하는 사람들의 지상 최대 과제라 할 수 있다. 

조직과 개인의 조화는 유토피아인가?

그렇다. 좋은 조직이라 함은 조직의 구성원들이 조직의 존재 이유를 공유하고, 공동체의 가치와 이익을 지키기 위하여 함께 돕고, 성격, 역량, 생각의 차이가 존재하더라도, 함께 고민하고, 서로 배려하면서, 같이 손잡고 조직의 목표 달성을 위하여 나아가는 곳이라 할 수 있다. 

즉 개개인의 차이가 존재할 수밖에 없는 공동체의 특성을 이해하고, 이러한 특성을 서로 고민하고 이해하면서, 함께 공동의 가치를 추구하는 것, 그것이 조직을 건전하게 만들고, 발전하게 만드는 것이라고 할 수 있다. 그러나 이러한 조직은 마치 교과서에나 나올 것만 같은 유토피아적 상상의 산물인 것만 같은 씁쓸함은 냉혹한 현실이 무엇인지 우리를 자각하게 한다. 

태움, 개인적 폭력을 넘어 공동체를 와해

필자는 최근 ‘태움’이란 주제를 가지고 공부를 하고 있으며, 몇 편의 논문을 발표하였다. 태움은 조직 내에서 상급자가 하급자를 괴롭히는 것을 넘어, 재가 될 때까지 태우고 또 태운다고 하여, 태움이라고 명명되어, 최근에는 학술적 용어로도 사용이 되고 있다. 

태움을 공부하며 느낀 것은 태우는(괴롭히는) 사람은 태우는(괴롭히는) 것을 하나의 교육 과정이나 자신의 권리라고 여기고 있으며, 조직 내 현상의 책임과 의무를 타인에게서 찾으려하기 때문에 타인을 조직에서 분리하여 판단하려는 성향이 있다는 것이다. 즉 다른 형태의 폭력을 마치 당연한 조직과정으로, 교육과정으로 미화하면서, 피해자를 조직과정에서 배제하고자 하는 것이 태움 가해자의 전형적인 특성이라 할 수 있다.  

“다 너희들을 위하여 그러는 것이다,” “다 우리 조직을 위해서 내가 어쩔 수 없이 악역을 하는 것이다,” “너희도 내 위치가 되어 보면 알 것이다,” “니가 잘 하면 내가 왜 이렇게 하겠냐,” “나만 나쁜 놈이지,” “태움을 당하는 애들은 그럴 만한 이유가 있어,” “너 같은 애들 때문에 우리 조직이 망해 가는 것이야,” “누구, 누구 없으면 우리 조직 잘 나갈텐데,” “니가 이기나, 내가 이기나 함 해보자.” 등등... 꼭 때려야만 폭력이 아니다. 태움은 엄연한 폭력이며, 한 개인에게 건강 피해를 주고 있다. 심하면 죽음에까지 이르게 할 수 있으며, 조직 공동체를 와해시킨다. 

하루에 평균 2-3명 정도가 태움과 같은 직장 내 괴롭힘으로 자살을 선택하고 있는 것으로 알려져 있으며, 2020년 한 해 동안 정신병으로 인한 산재 인정 건수가 561건으로, 매년 정신병 산재 인정 건수가 급증하고 있다. 정신병 산재 신청 건수는 인정 건수보다 몇 배 더 많을 것으로 추정하면, 직장 내 괴롭힘은 속칭 갈굼, 쿠사리, 쫑크 정도를 넘어 폭력의 단계로 넘어 왔음을 우리는 주지하여야 한다(직장 내 괴롭힘으로 인한 사망 및 상해, 건강 피해에 대한 정확한 통계데이터가 존재하지 않으며, 국가 및 학계에서 연구 중에 있음). 

이러한 직장 내 괴롭힘은 수직폭력에서 수평폭력으로 전파되어 가정, 학교, 일터, 주변 등 일상에서 폭력으로 전이되어 나타나게 된다는 것이 조직학, 조직심리학, 사회심리학, 정신의학 등 관련 학계의 공통된 결론이다. 즉 한 사람 폭력이 한 사람에게 머무는 것이 아니라, 다른 사람에게, 조직 내에서 조직 외로, 나아가 사회 전반으로 전파되고 전염되는 것이다. 

좋은 사회, 좋은 조직이란?

어느 조직에나 다툼과 갈등은 존재할 수밖에 없다. 인간사가 원래 그렇다. 서로 싸우면서 살아왔고, 인류 역사가 말 그대로 폭력의 역사다. 싸우고 죽이면서 여기까지 왔다. 그럼에도 좋은 사회란 무엇인가? 문명화된 사회란 무엇인가? 존재할 수밖에 없는 다툼과 갈등을 폭력을 사용하지 않고도 해소하고, 서로가 서로를 위해, 그리고 공동체의 가치를 위해 함께 고민하고, 양보하고, 배려하며, 노력하는 사회라고 할 수 있다. 

그러나 이러한 노력을 배반하는 사람에 대해서는, 신뢰를 저버린 사람에 대해서는 사적 폭력이나 감정적 대응이 아니라, 법과 제도를 통하여 응당한 처벌이 이루어지는 사회가 문명화된 사회라 할 수 있다. 

조직도 마찬가지다. 투닥투닥 거리며 조직이 굴러가지만, 공동의 가치를 위해 고민하고, 양보하고, 배려하며, 노력하는 조직구성원들이 모여, 좋은 조직을 만든다. 그러나 이러한 노력을 배반하는 조직구성원, 신뢰를 저버린 조직구성원에 대해서는 사적 폭력이나 감정적으로 대응하는 것이 아니라, 법과 제도, 조직의 규율로 응당한 처벌이 이루어지는 조직이 문명화된 조직이라 할 수 있을 것이다.  

필자 소개

정종원

통일문제에 관심을 갖고 국제정치를 공부하려고 하였으나, 아무 것도 할 수 없다는 무력감을 느껴 국내문제로 관심을 돌려 행정학도가 되었다.

부천시민으로 부천시가 살기 좋은 곳이 되고, 가톨릭대가 공부하기 좋은 학교가 되었으면 하는 바람을 갖고 열심히 살고 있다. 우리나라도 잘 되었으면 좋겠고, 세계 평화도 추구한다.

강의가 알차고 재미있는 선생, 선한 이웃, 자상한 아빠가 되는 것을 목표로 하고 있다.

진단과 전망은?

국가현안이나 지역현안에 대하여 진단하고, 정책적 의견을 제시하여 공론(公論) 형성을 목적으로 하는 '진단과 전망'은 매주 화요일 발행된다.

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