주성돈(명지전문대 행정과 교수)

UN에 따르면 2050년까지 25억 명이 넘는 사람들이 도시로 이동할 것으로 전망한다.

도시는 더 나은 직업, 더 많은 기회, 다양한 커뮤니티를 찾는 사람들에게 매력적인 존재로 인식된다. 또한 더 많은 행복과 엔터테인먼트를 갈망하는 사람들에게 유인적 생활공간으로 다가온다.

도시는 창의성, 혁신의 원천이며, 경제학자 글래스너(Ed Glaese)에 따르면 “도시는 인간의 가장 위대한 발명품"으로서 전 세계의 경제 동력원의 역할을 수행하고 있다고 보았다.

그러나 우리는 또 다른 질문을 제시할 수 있다. 사람들은 행복하기 위해 도시로 이주를 하는 것일까? 아니면 단지 필요에 의해 도시로 이주를 하는 것일까? 아니면 도시 거주자의 전반적인 웰빙에 기여하는 도시 생활의 다른 요소가 존재하는 것일까?

캐나다 작가이자 도시학자인 Charles Montgomery는 2013년 자신의 저서인 “Happy City”에서 “도시는 행복 프로젝트”라고 정의했다. 도시는 도시인의 필요에 따라 계속 진화하고 적응해 오고 있다. 글로벌 도시의 경우 시민들의 도시생활 전반의 인식과 만족 정도를 정량화하고, 이해하려는 수많은 시도가 있어 왔다.

예를 들어, 1971년 작은 히말라야 국가인 부탄은 국민총생산(GDP)보다 국민의 행복감을 측정하는 ‘국민총행복(Gross National Happiness, GNH)’이 더 중요하다고 보았다. 이는 국가의 집단적 행복을 측정하는 동시에 정부 부처의 거버넌스 평가기준으로 역할을 하고 있다. 

2012년 유엔 총회는 정부가 국민의 행복을 증진하기 위해 노력해야 한다는 결의안을 채택했다. 그러나 정책적 이슈로서의 행복은 중앙정부에만 국한되지 않으며, 많은 도시국가에서 커뮤니티 웰빙 설문조사를 통해 “도시 총 행복”을 모니터링하기 시작했다.

전 세계 국가와 도시들이 왜 행복에 관심을 가질까?

첫째, 행복에 대한 대중의 인식이 점차 높아지고 있다. OECD Better Life Index에서 건강 다음으로 삶의 만족도가 더 나은 삶을 위한 요소로 평가되고 있다. 오늘날의 삶의 만족도는 교육, 소득, 시민 참여와 같은 주제보다 더 중요하게 인식되고 있다.

둘째, 도시들은 고학력 근로자와 대기업을 유치하기 위해 경쟁하고 있다. 행복은 삶의 질에 대한 주관적인 척도이기는 하지만 행복한 도시는 살기 좋은 곳이기도 하다.

셋째, 행복도가 높을수록 건강이 좋아지고, 생산성이 높아짐에 따라 의료비 지출이 줄어들고, 경제적 성과가 좋아지는 것으로 나타났다.

부탄 이외의 지역에서는 유엔의 세계행복보고서, 갤럽-셰어케어 웰빙지수 등의 유사한 평가방법을 적용하고 있다. 미국의 일반적인 웰빙은 종종 도시 수준에서 경제적 기회, 교통, 기반시설, 주택, 안전, 의료 서비스, 환경, 사회적 자본 및 교육의 가용성을 기반으로 측정되고 있다.

편리한 대중교통 서비스, 오락, 도시기반시설, 의료 시설, 저렴한 주택 등을 제공하는 도시와 자녀를 양육하기에 좋은 도시가 일반적으로 행복한 도시이다. 또한 안전하고 깨끗한 환경과 만남의 공간 조성은 사회적 결속과 신뢰를 높여 행복에 긍정적인 영향을 미친다. 반면에 교통혼잡과 인구밀도가 높은 곳은 평균적으로 덜 행복하다. 이는 많은 사람들이 통근을 하루 중 최악의 활동 중 하나로 간주하기 때문이다.

도시환경은 도시인의 웰빙에 긍정적인 영향을 미칠 수 있다. 그러나 잘못 계획된 도시는 사람들을 불행하게 만들 수도 있다.

그러나 모든 도시에 맞는 ‘행복정책'은 존재하지 않는다. 따라서 도시정부는 지속가능한 시민 행복도시를 만들기 위해 회복탄력성을 갖춘 도시, 소비자로서가 아닌 시민의 도시, 큰 비용이나 시간을 들이지 않고도 집 앞에서도 문화, 예술, 경제활동 등 삶의 다양한 요소를 누릴 수 있도록 노력해야 한다. 

따라서 도시 총 행복이 매우 중요한 세상에서 지속적인 행복 모니터링이 요구되며, 도시 전문가들이 더 나은 세상을 만들기 위해 이 도전에 적극 나서기를 바란다.

사진자료: The Willowbrook MLK Wellness Community Hub & Marketplace. Rendering by Gensler.

이 모든 요소가 중요하지만, 세계행복보고서는 사회적 기반과 인간관계를 높이는 것이 더 오래 살거나 더 많은 돈을 버는 것보다 행복에 더 긍정적인 영향을 미친다고 지적한다. 결국에는 도시 행복의 가장 보편적인 동인은 단순히 직업이나 소득이 아니라는 것이다.

오히려 행복한 도시는 자신의 행복, 소속감, 상호작용에 달려 있다. 

도시주의자, 계획가, 건축가, 도시 경영자들은 시민들이 도시를 단순한 장소가 아니라 모든 거주자들이 공유하는 공유지로 생각하도록 장려할 수 있는 매력적인 도시 요소를 알고 있다. 예를 들어, 시민광장, 공원 및 기타 만남의 장소는 새로운 사회적 연결과 상호작용을 장려하는 동시에 거주자들에게 공간에 대한 공동 소유권을 부여할 수 있다.

시민 참여 및 지역 사회참여의 기회는 공동의 목적에 대한 느낌을 더욱 공고히 할 수 있다.

결과적으로, 더 많은 사회적 투자는 도시의 성공에 이해관계로 작용하므로 향후 더 안전한 도시환경으로 이어진다.

기차와 버스, 자전거 공유 및 전기 킥보드에 이르기까지 다양한 이동 모드에 대한 접근성은 군중 속에서 고립감을 제거하는 데 도움이 될 수 있다. 보행자 친화적인 거리는 또한 활동적인 생활방식과 더 많은 대면 상호작용을 장려함으로써 도시의 전반적인 웰빙을 향상시킬 수 있다.

도시의 자연, 야외 공간 및 녹색 기반시설에 대한 접근은 도시 거주자들에게 도시의 거리와 건물의 이미지보다도 더 큰 느낌을 줄 수 있다. 마찬가지로, 신선한 식품, 도시농업 및 커뮤니티 정원에 대한 접근은 시민들에게 사회적 자본을 구축할 수 있는 또 다른 기회를 제공하면서 유사한 도시 목표를 달성하게 할 수 있다.

그러나 도시의 건강에 다양성보다 더 중요한 것은 없을 것이다. 인구, 주거 기회, 고용․기회에서 말이다. 전반적으로 다양성은 사회적으로 지속 가능한 도시의 초석이 된다.

콜럼비아 보고타시 엔리케 페날로사(Enrique Penalosa) 시장은 “행복 자체는 모든 사람이 평등하게 접근해야 하는 공유지이다.”라고 말한다.

그는 “어쩌면 소득의 평등보다도 삶의 질에 있어 평등이 더 중요하다. 그보다 더 중요한 것은 주민들이 자신이 열등하다고 느끼지 않는 환경, 자신이 따돌림을 당했다고 느끼지 않는 환경"을 행복한 도시의 요소로 보았다.

콜럼비아 보고타, 부탄의 성공과 세계행복보고서 및 유사한 행복지표의 결과는 도시주의의 템플릿을 제공할 수 있다. 이러한 신조에 따라 우리의 도시는 접근 가능한 이동성, 사회적 공간 및 강력한 공공영역과 같은 공유자원을 중심으로 재구성될 수 있다. 이는 궁극적으로 더 행복한 도시를 촉진하기 위한 핵심 요소들이다.

필자소개

주성돈. 명지전문대 행정과 교수. 부천 YMCA 회원. 

농업‧산림정책, 환경정책에 관심을 가지며 최근에는 도시행정과 지역개발을 강의하면서 점차 도시경영, 도시문제에 대한 심층적인 연구를 희망하고 있다.

진단과 전망은?

국가현안이나 지역현안에 대하여 진단하고, 정책적 의견을 제시하여 공론(公論) 형성을 목적으로 하는 '진단과 전망'은 매주 화요일 발행된다.

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